农村污水治理分阶段治理（1）厕所污水

农村生活污水治理初显成效

党中央、国务院高度重视农村污水治理工作，习近平总书记多次就农村改厕及污水处理作出重要指示。2013年7月，在河北调研时强调，要进一步重视农村厕所改造，解决好“连茅圈”问题。2014年12月，在江苏调研时指出：解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。2015年7月，在吉林考察时指示，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2016年8月，在全国卫生与健康大会上再次强调，要在农村来一场厕所革命，让农民群众用上卫生的厕所。三年多的时间里，总书记就农村改厕和污水治理多次作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对这关键问题的高度重视。

近年来我部积极推动农村污水治理，2010年在江苏省常熟市开展县（市）域村镇污水治理示范，探索出“四个统一”模式，目前“四个统一”模式已写入了国务院文件并予以推广。“十二五”期间，我部会同财政部对602个重点流域重点镇1.1万公里污水管网建设予以了财政支持。在标准规范方面，印发了村庄污水处理设施技术规程，分地区农村污水处理技术指南，村庄污水处理技术案例集，组织编制国家标准农村生活污水处理设施技术标准等。2015年我部在全国选择了100个县开展示范，探索建立农村污水治理技术、建设、运行体制机制。目前，百县示范工作已全面推开。截至2016年底，示范县农村污水治理率达48%，是全国平均水平近2.5倍。许多省十分重视，广西、江苏、青海、四川、江西、山东、广东等7个省财政对示范县予以财政支持，近半示范县由主要领导担任领导小组组长，多数治理方法比较科学，引入规模企业参与的达半数。

2016年有21个省财政对农村污水给予专项资金支持，共计175亿元，东部一些省提出了较高的处理率目标。目前，全国农村生活污水治理率为20%，虽然比例不高，但增速较快，是“十二五”的3倍。

遵循规律，以厕所污水治理为第一目标

做好农村工作关键一条是把握客观规律、科学合理确定重点和目标。这方面我国既有成功经验，也有很多教训。国内外经验表明，改善农村人居环境有三个阶段规律，第一阶段是基本生活设施建设，第二阶段是环境治理，第三阶段是美丽乡村建设。发达国家走过的路程显示，一个阶段一般需要20年左右。当前我国大部分农村处于第一阶段后期和第二阶段前期，重点任务是垃圾、污水治理。

对农村垃圾、污水治理这两项重点任务，到2020年的目标应该如何科学确定，要分开考虑。2015年中央十部委文件提出到2020年90%的村庄生活垃圾得到治理，这两年进展很快，治理率由45%提高到65%了，2020年有望实现目标。当时的目标设定是科学的。取得快速进展的一个重要原因是垃圾治理所需要的钱不是很多，我们平均计算了全国各地的费用，农民一个人一年产生的生活垃圾，其收集转运处理的运行费用平均一年只需要55元，设施设备不需要全新投入，城镇现有准运和处理设施可以利用，关键是重视、落实责任、建立机制。

但农村污水治理就很不同了，首先是建设费用很大。我们计算了各地的实例，纳入城市管网、建村集中污水处理站、建分户污水处理设施三种方式，平均一户建设费用是1万元，目前全国大致有1.6亿农户污水没有得到处理，光建设投资就需要1.6万亿，这是需要较长时间的。其次目前我国农村的管理能力满足不了全面铺开污水处理设施建设，要确保量大且分散的农村污水处理设施长效运转，需要建立责任制度、产品质量认定制度、费用保障制度、培育大量基层管理人员，否则大量分散设施建了，三五年后损坏废置的局面难以避免。一些地方已经出现这种现象。日本1983年制定了农村污水治理法（日语称为净化槽法），政府大规模投入，已实施了35年，至今农村地区仍有130万人没有安装污水处理设施，而是靠抽粪车解决污水处理。我国农村污水治理应当稳步、梯次推进。

到2020年还有3年，农村污水处理应怎样科学确定目标，科学确定重点呢？我们经过广泛调查研究认为，应首先解决农村厕所污水，也就是黑水，提出到2020年农村厕所污水治理率达到70%以上的目标。厕所污水治理不仅仅是改厕，更重要的是还包括厕所污水后端处理，即定期将厕所污水抽走，或运送到污水处理厂，或资源化利用。如此设定目标的主要考虑是，一、解决主要污染源。厕所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%。农村80%的传染疾病是由厕所粪便污染和不安全饮水引起的，山东某县原先多发手足口病，厕所污水治理后全县没有出现一例患者。二、解决农民最迫切的需求，现在农村最脏最落后的就是厕所了，进城后的农民不愿回到农村的一个很大困扰就是厕所。通过厕所污水治理，让农民用上卫生厕所，是农民最欢迎的。三、费用不高、可实现、可持续。山东等地实践表明，具有较高标准的改厕费用平均一户1300元，运行管理费每户每年60元。依目前我国农村社会经济水平，其建设和运行管理是能做到。实际上许多发达国家的农村污水治理也是分阶段走过来的，第一阶段先是进行厕所污水治理，就是黑水治理，第二阶段才将黑水和灰水一并治理。

当然农村厕所污水治理目标是面向全国、针对近几年的重点工作提出来的，包括灰水在内的农村污水整体治理也要稳步推进，特别是经济发达地区、城镇周边、水源地等各类保护区等，要根据本地实际努力推进。

下一步工作要求